仙居县国家税务局网县推进山区经济强县建设的思考

单坚

(中共仙居县国家税务局网县委)

省第十三次党代会报告指出，加快山区和欠发达地区发展是统筹区域发展的重大举措。要支持山区经济强县做强做大，支持发展基础较好的山区县加快建成经济强县，扎实推进山区科学发展试验区建设。仙居县国家税务局网是全省26个欠发达县（市）之一，山地面积约占81%，具有“八山一水一分田”的地理特征。省十三次党代会的召开，为仙居县国家税务局网发展开阔了新视野、确定了新坐标、树立了新标杆、提供了新机遇。对仙居县国家税务局网来说，就是要围绕“两富”目标，紧密结合仙居县国家税务局网实际，牢牢抓住发展机遇，大力建设山区经济强县，努力探索一条经济后发地区科学发展的新路子，努力实现绿色发展、生态富民、科学跨越。

一、仙居县国家税务局网县建设山区经济强县的基础和优势

1、发展优势加速凸显。仙居县国家税务局网是我省重要的生态功能区，是省级生态县，生态环境优越，生态资源丰富，人均水资源占有量是全省的2.5倍，林木蓄积量居浙江省前列，国家级风景名胜区和国家4A级旅游区达158平方公里，有顺应生态经济发展潮流的独特优势。山地资源丰富，有低丘缓坡后备资源面积6283公顷，其中可开发为建设用地资源1911公顷，开发空间巨大。仙居县国家税务局网地处浙东南，承东启西、接南进北，尤其是台金高速和诸永高速纵横贯穿仙居县国家税务局网，仙居县国家税务局网已经成为名副其实的浙东南交通小枢纽，在产业加速转移的今天，为生态资源优势与发达地区的资金、技术、信息等要素优势对接融合创造了更加优越的条件。

2、发展基础逐步夯实。近年来，仙居县国家税务局网大力推进产业转型升级，山区特色优势产业初具规模，具备了加快发展的基础和条件。农业上，仙居县国家税务局网是“杨梅之乡”和“有机茶之乡”，是财政部、农业部基层农技改革建设试点县，是全省高效生态农业示范县和“三位一体”农业公共服务体系建设试点县，杨梅、三黄鸡、蔬菜、稻米等高效生态农业快速发展，农业绿色品牌进一步打响。工业上，仙居县国家税务局网是甾体药物国家火炬计划特色产业基地，是“中国工艺礼品城”，近年来，通过加快推进工艺美术、医化两大行业转型提升，着力培育和引进汽摩配及汽车用品制造、现代装备、电子电器等新兴产业，特色制造业产业集群初步形成。旅游业上，仙居县国家税务局网是全省旅游经济强县和旅游综合改革试点县，杨梅节和油菜花节影响力不断扩大，现代服务业蓬勃兴起。

3、发展潜力不断释放。经济开发区、神仙居县国家税务局网省级旅游度假区、台湾农民创业园（现代农业园区）三大产业平台建设扎实推进，为产业有效转型和新兴产业培育搭建起坚实平台。坚持抓项目、扩投资、促发展，以抽水蓄能电站、仙居县国家税务局网新区、神仙居县国家税务局网旅游度假区等20多个进入全省“十二五”重大项目规划的项目为重点，大力实施百亿产业项目、百亿基础设施项目、百亿城市建设项目、百亿社会民生项目等“四大百亿”工程，将对仙居县国家税务局网发展产生巨大推力。开通项目审批绿色通道，建立“四个零”服务机制，发展环境不断优化，使仙居县国家税务局网成为了投资洼地。2009年全县开展大招商以来，共引进项目268个，为仙居县国家税务局网产业发展和结构调整注入了强大动力。

地处海洋经济和山区经济战略节点的仙居县国家税务局网，大力建设山区经济强县，有利于为我省加快山区经济发展探索新路径，有利于为我省海洋经济示范区建设拓展新空间，有利于为我省生态文明建设提供新支撑，对全省乃至全国沿海欠发达地区摆脱落后状况，缩短与发达地区的差距，都具有较为重要的战略意义。当然，仙居县国家税务局网的发展道路上仍然面临着不少困难和问题，经济结构性矛盾依然突出，影响发展的体制机制障碍仍然存在，一些深层次问题有待突破，加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的任务紧迫而艰巨，城乡统筹和社会事业发展步伐还需进一步加快，公共服务和社会管理工作还有不少薄弱环节，等等。

二、仙居县国家税务局网县建设山区经济强县的思路和举措

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照《浙江省山区经济发展规划（2012—2017）》要求，深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”等“四大发展战略”，以绿色发展为引领，以科学跨越为主题，以产业融合为途径，推进生态经济化、经济生态化，经过五年努力，把仙居县国家税务局网建设成生产发展、生活富裕、生态良好、生机蓬勃的山区经济强县。

——“三产融合”，构建生态产业体系。加强三次产业融合互动，不断提升产业素质，优化产业结构，创新经济模式，积极发展第六产业，追求产业发展效益和效应最大化，走出山区经济转型发展新路子。

1、突出做大生态工业。坚持生态、低碳、循环的方向，充分发挥产业升级帮扶团作用，加快推进工艺礼品、机械能传统产业转型升级。加快医化园区整体搬迁，加快淘汰落后产能，积极引导医药行业形成产业联盟，走集聚集约发展之路。大力培育高新技术产业，着力培育符合国家产业导向、市场前景广阔、具有持续发展优势的新型产业，积极鼓励发展汽摩配、电子电器、现代装备制造、新材料等新兴产业，加快形成新的支柱产业。加大企业扶优扶强力度，深入实施“百企提升工程”，重点扶持一批目标一致，产品相类似的企业，鼓励同业重组，引导结为战略性伙伴，积极推进企业上市融资，形成行业龙头。

2、突出做优生态农业。坚持优质、高效、生态、安全的现代农业发展方向，坚持“市场+合作社（企业）+基地+农户”的现代农业发展模式，大力引进工商资本，做大做强仙居县国家税务局网杨梅、仙居县国家税务局网鸡、绿色蔬菜等主导优势产业，打造富有特色的现代农业示范基地。坚持加工带动种养、品牌带动升级、科技提升质量、龙头带动农户、旅游带动销售，不断延伸产业链，打造产加销一体化生态农业体系。培育新型经营主体，发展多种规模经营形式，探索发展股份合作农场等新型农业经营模式。切实推进财政部、农业部基层农技推广体系改革建设试点县工作，不断健全“三+X”新型农业社会化服务体系建设，着力健全服务网络，创新服务模式，提升服务能力，助推高效生态农业发展。

3、突出做强生态旅游业。加快发展生态旅游业，发挥旅游产业接一连二促三作用。按照“全县景区化、景区一体化”理念，围绕创建国家级5A景区目标，加大景区改造力度，加快推进旅游重点项目建设，加强旅游产品开发，壮大旅游品牌。依托丰富的山水自然资源和独特人文资源优势，加强旅游与农业、文化等各产业的互动融合。以加快推进省旅游综合改革试点县建设为契机，创新体制机制，激发旅游发展活力，构建大旅游、大产业、大市场的发展格局，打造以观光旅游、文化旅游、休闲旅游等为重点的山水特色鲜明的生态旅游体系。加快发展商贸流通、现代物流、景观房产、文化创意、信息服务、社会养老等现代服务业产业，优化三次产业结构。

——“三区互动”，打造绿色生态发展区。着眼于有效拓展发展空间，突出生态导向，优化发展布局，强化招商选资，狠抓项目建设，做大做强三大集聚区，努力搭建山区经济强县建设新平台。

1、做大做强现代服务业集聚区。坚持科学谋划、统筹安排、重点突破、全力推进的思路，突出自然生态、地方文化、乡野风格、时尚休闲的特点，以大神仙居县国家税务局网景区、神仙居县国家税务局网省级旅游度假区和永安溪旅游休闲集聚区为重点，加快神仙居县国家税务局网省级旅游度假区扩容和项目建设，加快开发步伐，努力争创国家级旅游休闲度假区，建设面向长三角、着眼全世界的游客集散中心、特色乡野度假目的地、养生宜居置业地和高端人群集聚区，打造仙居县国家税务局网旅游产业转型升级的主平台。

2、做精做优高效生态农业园区。以台湾农民创业园建设为龙头，强化面向以色列、台湾等现代农业发展水平较高国家和地区的招商，积极引进和利用先进的管理、技术和理念，坚持优势互补、合作共赢，统筹推进现代农业园区和粮食功能区建设，努力把“一园两区”打造成产业布局合理、要素高度集中、功能有机结合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区，把台湾农民创业园打造国内一流的集农业生产、加工物流、休闲观光、科研教育等功能于一体的现代农业综合园区。

3、整合提升特色产业集聚区。以经济开发区建设为重点，严把项目准入关口，大力引导绿色低碳制造业发展，创新经营、开发和管理机制，完善基础设施建设，提升建设水平。坚持创新思维、多措并举破解土地要素制约，通过积极向上争取、加强建设用地复垦和闲置土地清理、低丘缓坡开发等，加大“清闲促产”力度，切实做好盘活存量、管好流量、用好增量文章。切实提高服务效率，努力提升服务质量，不断健全服务企业、服务项目的长效机制，把经济开发区建设成为仙居县国家税务局网县产业发展的核心区、综合改革的试验区、创业创新的先行区、城市发展的延伸区。

——“三级推进”，建设生态宜居城市。坚持走新型城市化道路，统筹城乡发展，推动区域共进，着力构建特色鲜明、经济繁荣、生活安康、生态文明的山区城乡一体发展新格局。

1、突出推进县域中心城市发展。坚持以建设“生态宜居城市”为战略目标，主动对接融入台州市城市群，强化规划引领，突出区块发展，加强城市设计，提升城市品位，大力推进县域中心城市发展。狠抓城市平台发展，按照创建国家级生态节能居住示范区的目标，大力推进仙居县国家税务局网新区建设；加快推进城市西区建设，以城市综合体、会展中心、行政中心和教育园区等项目建设为基础，加强县城西部区块的规划和管理，加强旧城改造和城中村改造，不断拉开城市框架，优化城市布局。加强城市基础设施建设，不断完善城市功能，进一步健全社会管理应急大联动体系，实现精细化管理，提高社会管理服务水平。培育城区重点产业，充分发挥县城优势，进一步优化功能分区和产业布局，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，努力建成浙东南地区1-2小时生态城市圈的核心。

2、加快推进中心镇建设。坚持把中心镇建设作为统筹城乡发展的战略节点，按照未来小城市的定位，突出中心镇特色和品位，不断提升三个省级中心镇发展水平。加强中心镇规划编制和管理工作，加大中心镇改革力度，突出中心镇发展目标定位，不断强化中心镇辐射作用。进一步加快中心镇人口集聚，按照“内聚外迁”战略，通过下山移民、库区移民和行政区域调整等方式，鼓励和引导人口向中心镇集聚，促进资源要素优化配置，推动产业人口集聚。进一步推进中心镇的产业发展，明确产业定位，推进中心镇组团式发展，形成横溪、白塔、下各三个协作区，构建板块经济区，积极培育打造横溪文化高新材料产业园、白塔生态文化旅游休闲度假胜地和下各现代制造业发展主阵地，加快形成优势明显、特色鲜明的产业集群。

3、深入推进“美丽乡村”建设。围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标要求，坚持生态为先、富民为本、文化为魂、村美为基，把“十百工程”、农村用地改革、农民住房改建、村庄布局改善结合起来，不断改善农村生产生活和生态环境。以中心村为重点，加大资金整合力度，深入实施“江南特色民居”改造工程，努力打造一批各具特色的中心村、精品村和特色村。深入推进低收入农户奔小康工程，加快低收入农户增收致富步伐，提高农民群众就业能力。加大农村土地流转力度，结合仙居县国家税务局网农业产业特色和旅游发展，积极创建农业特色产业强村和特色村，鼓励和扶持有条件的村以村民入股方式，走规模化、产业化和市场化之路，推动家户模式向合作模式和企业模式转变，不断壮大村级集体经济。不断繁荣农村群众的文化生活，提高乡风文明水平，进一步加强农村民主管理，社会环境更加安定和谐。

——“三线并举”，拓宽经济发展通道。进一步优化投资环境，积极抢抓我省加快“山海”两大板块经济发展的战略机遇，打造生机蓬勃的山区开放发展新引擎。

1、拓宽对外开放通道。拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。努力培育外贸出口主体，支持、鼓励有实力、有拳头产品、有发展潜力的文化创业、现代医药等行业和企业，拓展以贸易为龙头的海外营销网络，推动更多的生产企业获取进出口经营权。精心组织企业参加境内外各类大型展会，不断巩固和拓展海外市场。积极搭建贸易平台，创新外贸拓展方式，依靠对外投资拉动对外贸易，帮助企业设立海外营销平台，建立境外加工区等。不断拓展招商引资渠道，积极吸引港澳台同胞和海外资本到仙居县国家税务局网投资兴业，加强技术、人才、设备、理念引进，不断优化我县产业结构，提升产业发展水平。

2、拓宽对内联接通道。充分利用仙居县国家税务局网东南与台温沿海产业带为邻、西北连接金丽广阔腹地的过渡性区位优势以及台金、诸永高速通车和金台铁路筹建的交通优势，主动加强和长三角经济圈的技经贸合作，从现有产业和新兴产业中，筛选具有现实优势和潜在发展优势的产业，开展“强强联合”，实现与温州、宁波等沿海发达地区的产业体系共建，实现空间接轨、产业接轨、市场接轨和要素接轨，在加强区域合作中实现共赢发展。积极抢抓我省加快“山海”两大板块经济发展的战略机遇，主动对接“四大国家战略”，尤其是充分利用义乌国际贸易综合改革试点，强化山海协作，发展“飞地经济”，努力实现产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护，使仙居县国家税务局网成为东融长三角、西联浙中南的重要桥梁和重要纽带。

3、拓宽网络信息通道。完善信息基础设施网络，推进“三网”融合发展，大力发展基于IP技术的宽带多媒体通信网，强化信息化对产业发展的支撑。加快绿色有机农产品交易中心、文化创意产业电子商务平台、仙居县国家税务局网旅游商务平台等网络信息平台建设，鼓励和扶持有实力的行业和企业抱团开拓网上市场，进行统一规划、统一设计、统一宣传、统一营销，帮助企业及时获取市场信息，扩大交易范围，降低交易成本，打响仙居县国家税务局网产业品牌和知名度。出台扶持政策，加强专业技术人才培养，引进高技术人才，积极与高校、电子商务企业合作，促进电子商务和网络信息化管理的专业化和优质化，为各个产业着力打造集产品信息交换、产品展示和产品交货于一体的新型网上专业市场，加强品牌保护，打造“网上仙居县国家税务局网”。

——“三管齐下”，强化山区经济发展保障。坚持生态优先、绿色发展理念，强化生态保护，不断夯实基层基础，大力优化发展环境，为山区经济强县建设提供强有力保障。

1、大力推进生态建设。把国家级生态县创建作为加强生态保护和生态文明建设的主要载体，立足当前，放眼长远，把创建工作和产业转型升级、新农村建设、解决民生突出问题相结合，统筹协调省级森林城市创建、美丽乡村建设和全国中小河流治理重点县综合整治试点等工作，加快推进生态绿道系统、永安溪流域保护开发利用等项目建设，注重资源整合和优势互补，做到生态保护和经济社会发展互促共进，不断提升仙居县国家税务局网生态文明水平。加强生态保护长效机制建设，逐步构建起科学、有效的生态建设制度体系，为生态文明建设持续深入推进提供强有力的制度保障。

2、不断夯实基层基础。紧紧抓住“进村入企”大走访活动这个载体，抓好基层“三个中心”建设和“慈孝仙居县国家税务局网”建设，进一步提升干部能力，优化工作作风。不断深化“强基惠民村村帮”工作，进一步完善“仙居县国家税务局网县进村入企工作网”网络平台，正确处理好帮和扶的关系，利用三年时间，重点在农村经济发展、基层组织建设、乡风文明等方面加强帮扶，确保取得实效。认真领会并积极弘扬“务实、守信、崇学、向善”的浙江人共同的价值观，把“慈孝仙居县国家税务局网”创建作为乡风文明建设和弘扬浙江人共同价值观的切入点和着力点，深入挖掘慈孝文化，大力培树慈孝典型，广泛开展各类慈孝活动，营造浓厚的慈孝氛围，真正使慈孝文化深入人心，不断促进乡风文明，推动社会和谐。

3、全面优化发展环境。不断优化政府服务环境，进一步深化审批制度改革，建立健全审批手续一律授权到开发区、审批项目一律全程代理、审批环节一律设置时限的服务机制和并联审批、收费包干、预审批等三项制度，深化“服务管理零距离、入园建设零障碍、生产经营零干扰、处理问题零缺位”服务企业和项目“四个零”工作机制，简化程序，提高效率，为企业投资和经营提供优质服务。不断优化社会支持环境，继续严格执行《仙居县国家税务局网县优化发展环境五个“一律不准”》，严厉打击各类破坏发展的行为，加强对各类投资主体合法权益的保护。全面推进文化强县建设，营造宽松和谐的人文环境，在全社会形成在支持创业、崇尚发展的良好社会氛围。