2016年是“十三五”的开局之年，也是我县工业绿色化发展的重要推进之年。今年，我县紧紧把握绿色发展新机遇，以省级生态工业发展试点为主抓手，积极做好保增长、调结构、补短板、强服务等各项工作，全年工业经济基本保持了平稳增长的态势，但由于国际、国内宏观经济持续低迷，使得我县经济增长继续承压，行业、企业表现分化严重。

一、今年我县工业经济运行特点

1、全县工业大部分时间低位运行

2016年，全县135家规模上企业（9月份新进抽水蓄能电站和龙源风电后变137家）共实现产值149.33亿元，同比增长7.99%，实现工业增加值36.77亿元，同比增长10.2%。

从月度变化看，今年我县工业增速大部分时间较低，全县规模上产值增速大多在4%-6%的区间，规模上工业增加值增速9月份前基本都在6%-7%的区间，只是到了9月份后由于抽水蓄能电站纳入统计，才使增速逐月上升，到12月达到10.2%（9-12月抽水蓄能电站产值3.07亿元，折算成工业增加值1.55亿元，拉动规模上工业增加值增速4.6个百分点）。

2、主导行业表现“三增一降”

医化行业实现规模上产值64.69亿元，同比增长8.89%，占规模上总产值的43.32%。在去年的高基数下，今年医化行业仍实现了平稳增长，对全县整体经济平稳增长起到良好的托底支撑作用。重点企业中，仙琚制药、司太立制药、车头制药、丰安生物、肯特催化等企业表现较好。

橡塑行业实现规模上产值22.63亿元，同比增长17.4%，占规模上总产值的15.15%。今年国内汽车市场受1.6升购置税减半和新能源车鼓励政策等因素影响，保持了高速增长，我县的密封条生产企业形势也较好，特别是行业内仙通橡塑、兴宇汽车零部件、赛阳密封件等几家重点企业的高增长拉高了整个行业的增速。

工艺行业实现规模上产值13.84亿元，同比下降3.65%，占规模上总产值的9.27%。由于国际经济复苏艰难，该行业近几年增长乏力，经营困难，今年全年都处于负增长状态。行业中除福华标牌、腾宏工艺、捷达特艺等少数几家企业保持较快增长外，其余状态低迷。

机械行业实现规模上产值6.34亿元，同比增长6.08%，占规模上总产值的4.25%。该行业今年平稳增长，行业中表现较好的企业有优亿医疗器械、耀鼎机电、普瑞泰环境设备、凯斯特液压等。

    3、工业用电量特别是规模上用电量增长较快

1-12月，全社会用电量103193万千瓦时，同比增长13.54%，其中工业用电量56689万千瓦时，同比增长9.67%，规模上工业用电量47629万千瓦时，同比增长51.7%，占工业用电量的84.02%。这个高增长的主要原因是受抽水蓄能电站的影响，抽水蓄能电站总用电13431万千瓦时，占规上工业用电量的28.2%，拉动增长42.8个点，这是导致规上用电量较大上升的主因。受规上用电量大增的影响，今年我县规模上万元工业增加值能耗同比上升22.32%。

4、出口整体低迷但行业差别很大

1-12月，全县规模上企业实现出口交货值33.18亿元，同比增长2.73%，增速较低。主导产业中，其中医化行业出口交货值165025万元，同比增9.28%，工艺行业出口交货值93379万元，同比降6.71%，橡塑行业出口交货值8370万元，同比降4.77%，机械行业出口交货值8623万元，同比增41.3%。机械行业由于原来出口量小，去年基数低，今年增长很快。

5、企业效益增长较快

从今年规模以上工业效益指标看，最大的亮点是企业的盈利情况有了很大的改善。1-12月，全县137家规模上企业利润总额9.8494亿元，同比增31%，企业效益增长较快。另一方面，全县共有26家规模上企业亏损，亏损企业数同比降低18.75%，亏损企业亏损额5343万元，同比减少8.8%，亏损企业数和亏损额双双降低，企业效益总体明显改善。

二、今年工业运行中存在的主要问题

今年的工业运行中，根据企业反映，遇到的问题主要有三方面：

一是企业流动资金比较紧张。据省中小企业监测平台12月份数据显示，我县上报的179家样本企业中，有96家53.63%的企业认为当前流动资金稍显不足，9家5.03%的企业认为严重不足，两者共占58.66%。

二是企业货款被拖欠现象普遍。179家样本企业中，有130家72.63%的企业表示货款被拖欠，其中有30家16.76%的企业表示货款被拖欠情况增加，87家48.6%的企业表示持平，仅13家7.26%的企业表示减少。

三是企业投资意愿不足。179家样本企业中，有101家56.42%的企业表示未来三个月没有投资意愿，66家36.87%的企业尚处于观望之中，只有12家6.7%的企业有投资意愿。

三、今年重点工作情况

1、健全生态工业发现的体制机制

根据《生态工业发展省级试点单位责任书》和《仙居县国家税务局网县生态工业发展省级试点实施方案》的要求，建立促进生态工业发展的政策体系，制定了《加快推进生态工业发展促进“工业强县”建设的实施意见》、《仙居县国家税务局网县生态工业发展综合评价办法》、《仙居县国家税务局网县创建绿色工业企业管理办法》等政策意见，科学编制了《仙居县国家税务局网县工业发展“十三五”规划》、《仙居县国家税务局网县文化创意产业发展“十三五”规划》、《仙居县国家税务局网县智慧城市发展规划》、《仙居县国家税务局网县能源和资源规划及仙居县国家税务局网县热力总体规划》等工业和信息化规划，将绿色化发现理念体现在规划之中。

2、深化资源要素市场化配置改革

一是政策体系逐步完善。围绕资源要素市场化配置改革，已形成了以企业评级为核心的“1+6”政策体系，即1个改革总纲和6个配套政策。二是评价体系基本完备。按照生态文明建设和绿色发展的要求，企业评价体系在原先基础上,增加了清洁生产、循环经济、高新技术企业等体现绿色发展的加分指标，构建了较为完善的以“绿色化”和“投入产出比”为核心的评价体系，能够比较全面、真实地反映企业综合效益情况，保证了评级结果的科学合理。三是评级结果运用稳步推进。根据企业综合效益评级结果，今年共兑现2015年度工业发展专项资金2355.45万元，4家企业因企业评级为C级而被取消奖励资格，取消奖励金额8.76万元。兑现给A级、B级企业城镇土地使用税、市政基础设施配套费差别化奖励财政资金1394.25万元。同时，实施差别化电价水价。另外，还贷周转金风险补偿、地方水利建设基金减免、重点企业筛选、有序用电、政府质量奖申报、企业管理培训等均与企业评级挂钩。

3、立足产业优化促进生态工业发展

一是积极做好绿色企业创建和绿色理念宣传。根据《仙居县国家税务局网县创建绿色工业企业管理办法》，确定仙药、得乐康、龙士达、车头、新农、仙通6家企业为“2016年度仙居县国家税务局网县绿色工业企业”，出台绿色企业公约（“绿六条”），加强绿色理念宣传。二是推广能源资源清洁化利用。以创建清洁能源示范县为契机，推动太阳能、风能、生物质能等清洁能源的开发利用，创新可再生能源项目的投资经营模式，开拓清洁能源应用市场。目前已有4家企业建成装机容量为1.34MW屋顶光伏发电站，另有2家企业正在建设装机容量为0.2MW屋顶光伏发电站。三是继续小砖窑整治工作。今年已完成最后一座轮窑拆除工作，提前完成省新型墙体材料“十三五”发展规划中要求的全面完成淘汰烧结墙材轮窑生产工艺的任务。

4、依托项目建设开展循环化改造

以项目建设为抓手，加快推进园区循环化改造，构建循环型产业链，加强污染集中治理，大力推行清洁生产，从源头上控制污染物产生，积极鼓励企业通过节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志认证。目前，园区重点实施循环化改造建设项目共19个，分为关键补链项目和公共服务设施项目两大类，总投资19.51亿元，核定投资16.31亿元。全年已开工16个项目，完成投资7.33亿元，开工率84.21%，投资完成率37.57%，园区循环化改造已初见成效，循环型产业链基本形成，节能治污水平不断提升。今年新增实施清洁生产审核企业18家，全年可节能500吨标准煤以上。同时，推进园区污水处理厂提标改造工程，启动污水处理厂二期工程建设，提高污水处理能力，进一步削减园区的污染物排放量，并将现代园区内的地埋式污水管网改造成明管架空，有效减少污水管网污水泄漏。

5、深化“四换三名”推动转型升级

一是开展“机器换人”。制定出台实施方案和激励政策，开展智能化示范试点工作，建立了县级“机器换人”项目库，有6家企业、6个项目、6个产品分别列入市智能制造示范试点企业、项目、产品。截至年底，累计申报机器换人项目42个，计划总投资3.36亿元，已完成项目13个，实际完成投资1.68亿元。二是开展“空间换地”。制定出台《仙居县国家税务局网县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施办法》，实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制，加快推进我县“零增地”技改项目的实施。截至年底，共办理“零增地”技改项目备案12家，计划投资额2.3亿元，建筑面积10.1万平方米。三是开展“腾笼换鸟”。通过限期开工、协议收回、股权转让和司法拍卖等措施，闲置、低效用地处置工作取得有效突破。今年共处置僵尸企业30家，腾出用能4000吨标煤，改造提升“低小散”企业67家；14家列入城南医化搬迁计划的企业，已关停产3家，完成搬迁4家，新建2家，已确定土地即将挂牌出让2家，已破产拍卖1家。四是开展“三名”培育。深化“百企提升”、“小微企业”培育，推进小微企业上规升级。今年小升规13家，2家企业列入市管理创新试点企业，3家企业列入市“三名”工程培育名单，3家企业列入省级“小升规”创业之星企业，2家企业列入省2016年度管理创新试点企业，1家企业列入省创新型示范中小企业。

6、优化发展环境强化企业服务

一是加强政策扶工力度。研究制定了《关于促进工业经济转型升级加快生态工业发展的若干意见》、《仙居县国家税务局网县关于促进高端医疗器械产业发展的若干意见（试行）》、《关于促进仙居县国家税务局网县新材料产业发展的若干意见（试行）》、《仙居县国家税务局网县加快推进工艺礼品行业转型升级扶持办法》等一系列扶工政策。二是加强企业帮扶。开展“强工助企优服务”活动，建立县领导联系80家重点企业、17个重点项目、14家“小升规”重点培育企业以及涉工部门联系56家成长型企业制度。三是加强金融扶企。鼓励企业积极对接多层次资本市场，司太立制药、仙通橡塑于今年成功上市，金晟环保、肯特催化、飞利富科技在新三板成功挂牌， 23家企业在浙江股交中心挂牌。同时，我县地方金融进一步发展，仙居县国家税务局网富民村镇银行已于今年4月1日正式开业，以还贷周转金为主要业务的仙居县国家税务局网县聚合金融服务有限公司于8月1日正式成立。《仙居县国家税务局网县小微企业“助保贷”合作平台管理办法（试行）》于今年11月出台，通过开展政银企三方合作，降低贷款门槛，解决小微企业融资难问题。四是加强平台建设。在中国工艺礼品城内建设“仙居县国家税务局网·中国工艺礼品展示中心”，为仙居县国家税务局网工艺礼品企业提供集中展示和销售的平台，实现全县企业资源共享、服务协同。目前，展示中心布置基本完成，已有60家企业入驻，举办了2次工艺企业与设计服务对接活动，共有近500家企业、2000多人次参加了活动，60家企业与设计师达成合作关系，活动影响力还辐射到周边临海、黄岩等县市。

四、2017年工业发展环境分析和我县工业发展预测

国际形势:一是新科技革命仍未启动，人口老龄化趋势加剧，导致全球总需求增速放缓；二是QE和经济刺激政策大规模使用导致贫富差距扩大和边际消费倾向下降，进一步加速总需求的不足；三是货币政策已接近极致、财政政策也没什么空间，结构性改革推进难度比较大。同时，2017年全球面临美国新总统上台，英国退欧、逆全球化，民粹主义、保守主义等不确定风险全球经济仍然难有起色。

国内形势: 2017年进入“十三五”规划的第二年，各项改革进入施工期，各项措施如果能很好落实，会有望稳定市场的预期，产生新的制度红利。全国经济在触底中仍会面临比较大的下行压力，经济增速会继续考验6.5%的底线。

我县经济：我县稳步推进县域绿色化发展改革试点和生态工业发展省级试点，2016年一大批促进经济发展的政策密集出台，给我县工业绿色化发展带来机遇和政策利好；抽水蓄能电站、龙源风力发电等一批新企业的投产，为我县经济增长注入新的动力。

综合判断：2017年，全县工业发展稳中有升，并在抽水蓄能电站较大增量的拉动下，将呈较快增长态势，工业增加值增速维持在10%以上。

五、2017年工作思路

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全省县域绿色化发展改革为契机，以省级生态工业发展试点为抓手，深入实施生态型工业战略体系，积极推动工业高新化、集群化、循环化、融合化转型，提高全要素生产率，打造绿色引擎，推进形成“绿色引领、创新驱动、智造支撑、融合发展”新格局，加快形成能够引领全省生态工业发展的“仙居县国家税务局网模式”。

（一）实施生态试点行动，促进低碳循环发展

一是开展绿色生态系列创建。进一步健全生态工业发展指标和评价体系，开展系列绿色创建。开展“绿色进企”活动，组织开展县级和省级绿色企业申报认定工作，提高绿色企业在规模上企业中的比例。引导培育一批循环经济示范企业，构建一批循环型产业链，推广一批循环经济适用技术，争取县经济开发区建成省级循环化改造示范园区。二是开展传统产业生态化改造。加快开展城南医化搬迁、工艺行业整治、低小散整治等活动，鼓励企业采用先进技术和设备，改造提升传统产业。全面开展清洁生产、节水型企业创建等活动，加强工业废气、废水、固废整治力度，重点盯牢医化行业排水排气、工艺品行业喷漆、粉尘治理。加强行业监管，推进重点企业用能和排污数据在线申报和总量在线监测。推进燃煤锅炉改造等重点项目建设，淘汰落后生产设备，淘汰低小散小企业、小作坊。三是培育新兴生态产业增量。大力推进“浙商回归”工程，开展精准招商，紧紧围绕园区主导产业定位，着力引进和发展大健康、大文化、电子信息、新能源、新材料等增量生态产业。打破传统产业界限，促进医药制造、医疗器械与养生保健服务，传统工艺与文化、旅游等产业融合发展。

（二）实施项目引领行动，促进内生动力激发

一是深入实施“机器换人”。组织抓好机器换人、智能制造, 鼓励存量企业加大技改投入，新上自动化智能化设备，淘汰落后设备及落后产能。组织一批典型示范项目，举办现场会推广示范，扩大企业“机器换人”辐射面。二是深入实施“空间换地”。我们目前实施的“零增地”技改，就是“空间换地”的一种重要方式。将进一步加大宣传“零增地”技改力度，鼓励企业充分利用现有土地，改造旧厂区，提高土地容积率。以南峰街道为试点，按照县委县政府提出的“长规划、短安排”的原则，促进工业企业低效土地再利用。按照《仙居县国家税务局网县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施办法》，简化流程，实行分类审批。三是大力推进项目谋划。建立百项重点工业项目库，抓好项目的储备、建设、投产，并争取更多项目列入国家、省、市项目库。同时，加强投资工作的动态管理，发挥重点项目联系制度，完善问题的收集、协处、反馈制度，确保项目问题沟通及时化、协调常态化。

（三）实施体制改革行动，促进发展环境优化

一是完善资源要素配置机制。进一步深化资源要素市场化配置改革工作，不断扩大企业评级范围，完善工业企业综合效益评级体系，实施差别化政策。二是完善政策扶持机制。争取2016年年底出台工业主政策及医疗器械、新材料、工艺礼品等系列产业政策，不断健全县级扶持政策，优化专项资金使用重点和方式，充分释放制度红利。三是完善企业帮扶机制。深化县领导和部门联系企业（项目）制度，整合部门力量，同时有效发挥行业协会、行业帮扶团队作用，开展精准服务，推动行业、企业发展难题破解。

（四）实施主体培育行动，促进竞争能力提升

一是深化企业培育工程。实施“百企提升”培育工程及成长型、小微企业培育计划，“抓大扶小”并举，推动更多企业达档升级，挂牌上市，推动上市公司通过兼并重组做强做大。二是实施产品换代计划。以项目申报为抓手，重点推进“三新”（新装备、新产品、新技术）开发，争取实施10个以上产品升级换代示范项目，推广10个以上优秀工业新产品（新技术）和装备制造业首台（套）产品。三是实施品牌培育计划。提升培育品牌产品的品质性能、加工精度、优等品率、营销精准度，打造一批代表仙居县国家税务局网标志性的拳头产品。

（五）实施创业创新行动，促进发展活力释放

一是着力推进创新体系建设。推进技术中心和研究院建设，引导企业与科研院所协同创新，推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台建设，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加快培育一批省级科技型企业、高新技术企业和创新型企业，组织实施一批重大科技创新及产业化工程。争取组织开展大型产学研对接活动1－2场，每年引进或自建各类创新平台10个以上。二是着力推进智慧城市建设。深入抓好智慧城市建设，重点推广信息化在重点领域的深度应用，加快推进智慧政务、智慧工业、智慧农业、智慧旅游、智慧医疗、智慧交通等领域建设。加强政府投资信息化项目管理，切实提高信息化项目建设质量和财政资金投资效益。持续推进公共服务区域免费WiFi推广使用工作，扩大公共区域WiFi免费使用覆盖面。三是着力推进两化深度融合。实施“互联网+”行动，引导企业加强信息技术在研发设计、生产制造、管理决策、供应链协作和市场营销等领域的应用，形成覆盖各领域、各环节“两化”深度融合发展体系。