根据县委统一部署，县委第二巡察组于2017年10月23日至12月27日，对皤滩乡党委和仙居县国家税务局网县皤滩旅游发展有限公司2012年至2016年情况开展了巡察。2018年1月30日下午，县委第二巡察组就巡察情况向我乡党委进行了反馈，实事求是、客观公正地指出了乡党委在党的领导、党的建设、全面从严治党3个方面存在的15项问题，并提出了整改意见。巡察组向我乡反馈巡察工作情况后，乡党委坚决按照巡察组的要求，迅速行动，狠抓整改，逐项进行研究，逐条制定改进措施，一个阶段一个阶段的深入推进，经过全乡上下共同努力，整改工作取得阶段性成效，现将整改落实情况汇报如下：

一、把整改落实作为一项重大而严肃的政治任务来抓

乡党委切实担负起整改主体责任，迅速成立整改工作领导小组，以乡党委书记杨卫星为组长，党委副书记、乡长姚加胜为副组长，其他班子成员为领导小组成员。乡党委先后2次召开专题会议研究整改工作，制定下发了《关于县委第二巡察组巡察皤滩乡党委和皤滩旅游发展有限公司反馈意见的整改方案》（皤委〔2018〕20号），按照“谁主管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，并将整改任务具体落实到分管领导，对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于党的领导方面的问题

1、政治意识不够强，学习贯彻上级有关精神不够及时、不够深入。

认真落实党组中心组学习制度，做好会议记录，及时传达学习贯彻落实上级会议及文件精神，加强痕迹管理，确保不走过场，不搞形式。在学习内容、学习方式上多动脑筋、多想办法，在规定动作外，还要求领导班子成员每年自行学习相关政治理论书籍，提交学习心得，并在支部会议、中心组（扩大）会议上分享、交流。同时，加强督促检查，严格贯彻落实中央、省、市的最新政策精神，对上级部署安排的重点工作，对各项工作按期督促检查，发现在整改中弄虚作假、办事拖沓、落实不力的科室及个人一律从严处理，并追究相关领导责任。

2、乡党委领导核心作用弱化，领导班子整体合力发挥不充分。

把民主集中制作为党委班子的基础课、必修课，抓好经常性学习、经常性指导帮带，层层抓、反复抓、长期抓，使班子成员成为贯彻民主集中制的明白人。把议事决策与抓好落实统一起来，把检查监督与纠错问效统一起来，防止议而不决、决而不行的问题。维护好班子团结，正确认识团结和把握团结，坚定不移地用民主集中制建班子、作决策、管干部，始终把按程序按规矩办事作为贯彻民主集中制的基本途径。坚持每周定期召开党政联席会议制度，班子成员围绕中心，抓好负责或分管线条以及包联村工作，主动向党政主要领导报告有关工作推进落实情况和存在的问题，全体班子成员主动参与谋划、思考工作方向和破解发展难题的思路、方法，由负责领导抓好落实，对工作落实不力，执行力不强的班子成员进行问责。2018年1月19日，皤滩村村民郑建飞、郑建宝位于永安东路28号二间楼房第二层以上所有违法建筑物、构筑物和其它设施已按照要求强制拆除到位，后续事项跟进处理中。

3、民主集中制执行不严格，决策缺乏严谨性、有效性。

加大对党的路线方针政策学习宣传、贯彻落实力度，加强班子建设，积极维护班子团结。坚持民主集中制，在重大问题上坚持集体领导、民主决策。完善党内生活相关制度，严格按照党的组织原则和政治生活准则办事,坚持用好批评和自我批评武器, 加强相互谈心和沟通交流，努力帮助班子成员共同进步。加强思想教育，加强党员领导干部的党性锻炼，提高党员领导干部执行民主集中制的自觉性。加强制度建设，严明党的纪律，进一步完善相关制度，形成严格有效的监督机制和制约机制，从制度上保证民主集中制的执行。在工作中切实转变工作作风、改变工作方法，全面保障党员的民主权利，充分调动全体党员的积极性。

4、落实上级重大决策部署不力，执行强农惠农政策不到位。

牢固树立“四个意识”，强化党的领导，坚决贯彻落实上级重大决策部署，充分利用中心组学习、培训会等形式吃透精神。针对重点工作、民生实事等重大决策部署印发工作方案，抽调精干力量组建工作组，主要领导挂帅，明确责任分工，同时加强过程督办。目前，乡入口公园已经完成工程建设；鉴湖工程全面完工，等待验收；儒风大道作为和润集团的入口道路，因项目未落地导致工程资金无法保障，项目停滞，目前道路设计、土地指标报批，农转用审批均已完成，期待项目早日落地；影视小镇（永安溪综合治理及生态修复工程）征地工作正在进行中，古街二期项目列入2018年县长工程，目前安置地宗地评估上街已完成，1号安置区块已完成设计，2号安置区块近期开始征地；安息堂工程已完成征地，5亩供地手续正在办理中，城建已批准项目初步设计方案，规划设计正在公示，预计7月下旬开工；陈山头移民工程与古街二期工程密切相关，古街2号安置区块征地完成后马上启动，目前前期工作正在进行中。

加大消防安全整改力度，及时迅速关停问题企业，做好日常监督及回头看工作。皤滩下佛堂祠堂、枫树桥周氏祠已经全部关停，搬离企业，企业设施进行变卖。古镇(景区)火灾自动报警系统瘫痪属实，该系统修复资金数额太大，预算资金近20万元。乡党委政府技防、人防同步推进，对古街内木结构房屋电器线路进行改造，以此为契机，对山下村道渊古宅、枫树桥三透九门堂古建筑的木结构房屋进行消防整治，消防车重点检修，原住民用电整治，对用火土灶进行改造，智能充电桩建设正在选址中。

公益林补助资金基本发放到户，万竹王、万竹口、山下村2015年的村集体公益林补助资金(共计37245元)，因村账户账号问题，没有及时拨付，目前已经全部拨付到位。乡纪委对仍未发放到户的其他村书记予以警示谈话。吕前村大桥预算183.24万元，实际工程建设资金预计需160万元，目前初步争取资金补助100万元，资金缺口60余万元，缺口部分需乡社会筹措，近阶段启动招投标程序。吕前村公厕为公共设施，不属于受益农户范围，排污纳管设计没有纳入。皤滩上街因属于古街保护区域，无法铺设自来水管网。木坑自然村因主管网未铺设，导致自来水无法解决目前乡政府已与横溪自来水公司对接，加快项目推进，早日解决吃水问题。

二、关于党的建设方面的问题

1、乡党委抓党建的主业意识不强。

健全专题会议研究党建工作的常态机制，每月召开班子会议专题部署党建工作，定期召开全乡党建工作例会，完善“党委管党建、书记抓党建”的责任落实机制，签订党风廉政建设责任状，进一步明确职责要求，强化工作督查。坚持“书记抓、抓书记”，形成乡镇党委书记“亲自抓”、副书记和组织委员“具体抓”、其他班子成员“配合抓”、各村党支部书记具体落实的工作局面，层层传导责任压力。

2、乡机关党建工作不够扎实，党内政治生活严肃性有待加强。

严格执行三会一课制度，建立健全“三会一课”考勤制度、请销假制度、会议记录制度、定期通报和公示制度、奖惩制度等制度。创新形式开展主题党日，如在清明节，我们开展“缅怀革命先烈、关心关爱老人”活动，充分调动党员参与党组织生活的积极性，充分发挥乡机关支部的战斗堡垒作用。规范党费收缴，严格执行党费一月一缴。按照规定要求召开班子民主生活会，今年已于1月召开专题民主生活会，突出“严”字开展对照检查。

3、对下属基层党组织和党员管理缺乏有效手段，管理不够有力。

以“三会一课”、“主题党日”为基础，规范基层党组织政治生活开展方式，为农村党员“十二分制管理”、“十条红线”为抓手，加强对基层党员队伍的管理。坚持村干部值班制度，扎实做好党建基础工作，对党建方面的档案整理进行统一规范，提升党建工作水平。加快党建示范点的建设进度，目前石柱山村已完成，山下村已在施工阶段，皤滩村和万竹王村已在设计阶段。为加强对驻外党支部管理，3月6日-8日，党委书记亲赴常熟、无锡等地，通过现场沟通、指导进一步明确驻外党支部的职责，提升驻外党员党内政治生活的针对性和有效性，并在政治上、工作上、生活上切实加强对驻外党员的关心关爱，落实关怀机制，体现组织温暖。

三、关于全面从严治党方面的问题

1、履行全面从严治党主体责任和监督责任不够到位。

实行清单化管理模式、从严压实党委责任。给合实际制订《党委班子集体和班子成员个人党风廉政建设主体责任清单》，落实每季度至少召开一次研究党风廉政建设工作会，每半年召开一次班子成员党风廉政建设专题民主生活会。合理调整分工，强化主责监督，对纪委书记分工进行调整减负，全力支持纪委三转，确保工作重心聚焦主责主业。明确巡察组移交的信访件办理工作直接责任人、具体经办人和办结时限，采取调查走访、查阅资料等形式对信访件进行全面调查，按照“谁办理，谁反馈”的原则，由各调查组反馈、答复信访人。加强村级三资管理，乡纪委发现三个村存在违反“收支两条线管理”规定，已对一名责任人予以诫勉谈话，三名责任人全乡通报批评。

2.贯彻中央八项规定精神不够严格。

通过加强对八项规定和制度的学习，增强党员干部的政治意识、政治规矩和财务管理业务水平。针对2013年、2014年1月仍然存在用公款报销购买香烟和杨梅等土特产的费用情况问题，责令当事人退还2000元，并对经办人员予以警示谈话。

3、公车管理和使用不够规范。

按照《党政机关公务用车管理办法》，完善相关手续，规范公务用车行为。车牌号为浙JF3086的小型轿车已报废，本届班子没有使用过该车辆。乡政府驾驶员在旅游公司报销里程补贴的行为已纠正；乡政府所属的消防车(车牌号为浙J79162) 在旅游发展公司使用属实，因古街内木结构房屋多，消防隐患大，古街消防必须配备消防车。消防车驾驶员目前由乡政府原两位驾驶员担任，均有B证，具备消防车的驾驶资格。

4.        执行干部人事制度不够严格

今年以来，我乡严格按照《干部任用条例》精神，根据县委组织部有关中层（股级）干部选拔任用和轮岗交流工作的意见，坚持标准，严格程序，把好选人用人关，严格选拔任用干部。3月14日，我们发函要求长期借调县广电传媒集团工作的我乡文化员李斐斐同志回岗工作，3月23日，县广电传媒集团回函同意李斐斐同志回皤滩乡工作。

5.作风建设不够深入，内部管理偏于宽松散。

加强作风建设日常巡查，下功夫“抓小”。以落实八项规定精神为抓手，坚持小处着手，抓细抓长抓实。一年来，开展督查26次，下发通报8期，通报曝光18人次，对4人违纪问题进行相应处理。先后对违反有关纪律要求的乡村两级干部进行提醒约谈67人次、警示17人次、诫勉5人次。常态化开展机关干部上班住夜值班等纪律督查、党员干部到会纪律督查、窗口人员服务检查、村级干部执行党的方针政策情况检查，在元宵、清明等特殊节日开展正风肃纪行动，督查值班、森林防火情况；督促消防整改落实；在节假日紧盯“四风”问题开展明察暗访。针对旅游发展有限公司员工管理问题，编制外临时工当时存在个别人员上班时间从事私人经营活动，在编人员没有发现类似问题，已对相关人员进行教育提醒。

6.对工程建设方面的廉政防控不够有力。

强化依法依规招标意识，严格执行设计、施工、监理等各类项目的公开招投标程序，提高管控力度，压缩人为干预空间，落实风险防控措施。完善和规范执行工程变更手续，规范操作设计、招标代理、监理等单位业务承接。对工程项目提前做好准备工作，为设计、招标代理等阶段预留足够的时间。入口公园工程设计变更手续正在办理中。对小额工程，事先完善手续，研究制定规范的工作流程和后续管理办法，既保证工程有序推进，又规范建设程序。

7.农村集体“三资”管理机制不够健全，监管不够到位。

皤滩乡纪委、农经站整理汇编《农村集体三资政策法规选编》下发至各村学习，组织全乡各村书记、主任、村监会主任、文书、出纳等五类人员开展农村集体三资法规政策业务测试。制订《皤滩乡农村集体用工管理规定》，做好村级误工管理。同时，皤滩乡突出抓好监管常态化，改村级财务“三年一轮审”为“每年年度清理，三年届期清理”，年前全乡11各村全部完成清理。同时，深入实施“三资”专项巡查制度，针对村级非生产性开支、集体资产处置交易、收支两条线管理等内容，组织抽查，并组织开展农村集体“三资”管理互看互学活动。

8、执行财经纪律不够严格，财务管理不够规范。

严格执行规章制度，按照民主集中制的原则，对大额资金支出进行集体决策，并按决议要求贯彻落实。木楦厂权属问题是重大涉稳事件，涉及乡、村、组、经信四方利益之争，木楦厂拆建修理补助款、房屋租金资金无法解决。严格执行三公经费管理标准和要求，严控“三公”支出，每季度开展一次报销支出情况核查，做到列支名目清晰、手续齐全，不超标、不违规，班子成员带头遵守，并不定期开展财务管理专项巡查整治行动。加强公务接待管理不规范问题整改，接待费用无明细及发票不规范、附件填写不齐全等问题，按规定整改。用电话通知代替公函或公函填写不规范问题由具体经办人补齐接待公函及公函内容。针对旅游发展有限公司财务和工程项目的监管问题，已与县旅投集团初步协商，成立三人工作组接管。皤滩乡人民政府和皤滩旅游开发有限公司存在大量使用领款收据来代替正式发票进行报销的情况，已按财务规范要求整改到位。

中共皤滩乡委员会 

                           2018年4月9日