我乡2月1日收到县委第六巡察组反馈意见后，高度重视，于2月2日上午召开乡党委专题会议，研究部署整改落实工作，制订了《关于县委第六巡察组巡察上张乡党委反馈问题的整改方案》（上委[2018]9号），成立上张乡落实整改县委第六巡察组反馈意见工作领导小组，认真开展整改落实工作。现将整改落实情况报告如下：

一、强化主体责任，切实推进整改抓实抓好

乡党委深刻认识到，巡察是对我乡党委工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、实事求是，乡党委完全赞同和诚恳接受。在落实整改中，我乡把巡察整改作为一项重大的政治任务，坚持深挖根源，真正做到对问题不遮掩、不回避，以坚决的态度、积极的办法、果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）迅速动员部署，研究整改意见

2月1日，县委第六巡察组意见反馈会召开后，乡党委及时传达反馈意见, 2月2日召开专题党委会议研究落实巡察反馈意见，制定整改方案，将整改任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任科室、责任人。3月16日，专题对县委巡察村惠民村的反馈问题进行研究，对整改方案进行完善，进一步明确要求和时间节点，切实整改落实。

（二）加强组织领导,强化责任落实

我乡成立了落实整改巡察反馈意见工作领导小组，党委书记为组长，乡长为副组长，其他党政班子为成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对县委第六巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求，建立清单，集中攻坚，整体联动。乡党委切实担负起整改主体责任，乡党委书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级，层层抓落实，逐条整改落实，针对薄弱环节强化工作，逐一销账，确保件件有落实、事事有回音。

（三）制定整改方案，细化整改措施

制定了《关于县委第六巡察组巡察上张乡党委反馈问题的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对照反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，列出问题清单、整改措施、责任清单，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

经过近两个月的努力，需要一定时间整改到位的问题也按整改方案稳步推进，其中大部分已整改到位，整改工作取得了明显成效。

二、突出问题导向，扎实推进整改

（一）关于党的领导方面的问题

1.乡党委领导核心作用发挥不充分，贯彻落实上级决策部署不够到位。

一是完善党内政治生活规矩，严格按照上级有关组织生活规定和要求开展组织生活，建立党内政治生活督促机制。

二是调整充实上张乡党风廉政建设领导小组，制定印发《上张乡党风廉政建设和反腐败工作责任分工》（上委〔2018〕31号），并于3月16日上午召开上张乡党风廉政建设和反腐败工作专题会议，讨论通过《2018年党风廉政建设工作计划》（上纪〔2018〕15号）、《上张乡2018年基层作风巡查工作方案》（上委〔2018〕32号），明确2018年上张乡党风廉政建设的主要任务、工作计划，同时签订了班子成员党风廉政责任清单。

三是乡纪委不定期开展日常检查和精准扶贫等领域专项检查，注重布置工作的落实及其成效。

四是党委会议单独记录，确保会议记录详实规范。

2. “三重一大”集体决策制度落实不到位，部分“三重一大”事项未经会议集体研究决策，研究“三重一大”事项会议记录不规范、不完整。

一是坚持集体讨论重大决策、重大事项、大额资金使用，对重大问题要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不临时动议重大问题。出台《上张乡机关内部管理制度》和《上张乡财政财务管理实施细则》，一万元以上开支先经班子会议讨论再支付，同时做好会议记录。各线条五千元以上开支要填报财务预决算，支付金额不得超过预算。二是会议记录落实专人记录，完整记录会议过程。三是各职能线条对拟安排的广告外宣内容向综合办提出申请，100元以下的由综合办直接安排，100-500元的经综合办分管领导同意后由综合办安排，500元以上的，由综合办报主要领导同意后，由综合办统一安排。四是各线条分管领导加强对合同的审核把关，规范合同签订。

（二）关于党的建设方面的问题

1.对党建工作不够重视。

一是以学促思，有效提升党内政治生活。乡党委按照“一月一主题，一月一学习”的要求，制定了党委中心组年度学习计划和上张乡上半年主题党日计划，由专人负责党委会议和中心组学习会议记录，做到有会必记，有据可查，已开展中心组学习4次，班子成员围绕“红船精神”、“乡镇如何开展人大工作”主题讲课2次，书记党课“深刻理解坚持党对一切工作的领导”1次，同时为强化干部“知行合一”，结合“解放思想”大讨论活动，开展青年干部论坛、上张绿色发展头脑风暴、“我为家乡献一策”、“解放思想”大讨论、发展智筹会等系列活动，有效丰富党内活动载体。

二是以会促改，正视问题补足自身短板。我乡于2月6日召开年度党委民主生活会，生活会召开之前开展意见征求会2次，征求各类意见50多条，开展班子互谈20余次，会上班子开展批评和自我批评100多条，班子间“红红脸、出出汗”，增强班子责任意识，增进班子凝聚力。

三是以责促行，列出责任清单层层落实。经梳理，对班子整体和个人存在的问题共有130多条，按照“责任认领制”，明细整改措施、细化问题台账、限定整改时限和责任。同时1月份在全乡范围开展了基层各党组织的组织生活会，各联系班子到会参加，有效指导好基层党组织的政治生活，并制定了村级党员问题清单和整改清单。

四是开展一次“回头看”，及时补课到位。要求全体机关干部落实“四个一”要求，即每人一本学习笔记，每季度一篇心得体会，每月一次支部集中学习，每季度一次集中交流，确保学习教育“入心入脑”。将“三严三实”、“两学一做”的基本理论进行梳理归纳，制作了口袋课本发放到每个干部。从严从实开展学习，及时归纳管理。坚决杜绝记录造假问题，落实专人负责，会议有计划有记录有图片，同时检查机关干部学习记录情况。

五是丰富学习教育载体，及时对标创标。结合上张红色教育特色，突出主题，组织开展各类形式多样的学习教育活动，组织开展了党的十九大集体轮训，组织300多名党员参加，开展了全体党员重温入党誓词等活动，开展了党的十九大知识党员集体测试、开展了党员集体宣誓活动，同时结合主题党日活动，开展党员巡河、党员护绿、党员暖心等一系列活动，有效提升“两学一做”学习教育形式和载体；上张乡草根讲师团活动得到了省市媒体关注。

2.从严管党治党意识不强。

一是严格落实党风廉政建设责任制。认真落实《上张乡2018年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》、《上张乡领导班子成员党风廉政建设责任书》、《上张乡下属各单位党风廉政建设目标责任书》，切实履行党风廉政建设主体责任，严格责任追究。二是班子成员履行“一岗双责”，健全廉政约谈制度，党委书记、乡长约谈班子成员，班子成员约谈分管线条负责人和联系村干部每年1次以上，做好约谈记录。三是严格执行纪检干部“三转”，纪检干部不再分管业务线条，专职专用，用更多的精力投入到监督、执纪、问责中去，聚焦主责主业，形成有效监督。

3.党建工作责任制落实不到位。

一是组织开展基层党组织“党性体检”。落实联系班子党建指导责任，进一步完善党建巡查机制，已开展一月一巡查2次，对巡查落实不到位的村书记进行约谈2次，加强村书记例会机制，组织开展村主职干部履职述职情况汇报，开展支部书记述职1次，对排名末位的村主职干部进行约谈，本季反馈党建工作落实情况2次，强化基层组织“书记抓党建，党建抓书记”的意识，进一步强化村级主职干部绩效考核，明确用人导向，对不称职、不作为的村级干部按照《不称职村干部停职教育》要求予以停职教育，目前停职1人。

二是结合“整乡推进、整县提升”、和合好班子创建、党建示范点建设等工作。创建和合好班子2个，组织开展村级支部党建比拼活动，落实党支部年度工作计划，书记党建责任清单和党建项目，组织开展好主题党日、三会一课、远教学习等活动，强化支部担当意识，服务意识，围绕中心抓党建，抓项目。

三是深化基层党员“十二分制”、党员红线等机制管理，落实好主题党日、远程教育等学习教育机制，组织开展党员批评和自我批评，建立党员承诺、问题及整改清单，逐项核实逐项销号；组织开展好每月党员志愿服务活动。对工作不到位、思想认识不到位、主动意识差的党员开展约谈，迁入教育转化支部党员3人进行限期整改，如仍不整改，则转入教育转化支部实行1-3个月的教育转化。对两委班子软弱涣散组织进行集体约谈，组织开展两委班子“和合谈心会”，强化村两委班子凝聚力。制定软弱涣散班子整改清单，班子包干、责任到人、限时整改，跟踪核实。对工作不到位，思想不到位，经党委约谈仍不改进的，根据县委组织部“不称职干部停职教育管理办法”予以停职转化。

四是所有行政村已经全部配备标准的三务公开栏，各村均已及时公开三务情况，严格按照“双整”要求公示党务信息，严格按照“五议两公开”要求落实村务大事，按照“一月一公示、逐笔登记”的要求公示财务清单，在每月党建巡查中将三务公开列入必查项目，存在问题即查即改。

五是惠民村村账由乡农经站负责梳理完毕，已于3月份向村民公示，对公示账目村民无异议。

4.执行组织纪律不严格。

组织开展换届选举“回头看”活动，对应县委组织部有关“回头看”文件要求开展相关检查，对换届工作存在的问题进行反思总结，形成长效机制。针对惠民村换届选举中出现的问题，由乡南片管理区进行 “回头看”总结会，针对换届问题补足短板，并对落选对象谈话和疏导2次，化解矛盾，增强村内和谐，消除不良影响。

（三）关于全面从严治党方面存在的问题

1.贯彻落实中央八项规定精神不够严格。

一是在班子会议和全体机关干部会议上再次学习中央八项规定、六条禁令等相关精神，对《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》进行了认真学习，同时学习讨论了有关的典型案例，给全体干部敲响警钟。部分干部违规异地接待、报销餐费和房费等问题已于2016年12月完成整改。

二是修订完善《上张乡机关内部管理制度》，进一步规范会议制度、党风廉政建设、财务管理等一系列管理机制，以机制管人，制度管事，并在全体机关干部会议上进行了学习，要求严格按照制度执行。

三是修订完善《上张乡财政财务管理实施细则》，加强财务监管，严格把好审核关，规范办公经费列支，并在全体机关干部会议上进行了学习。

四是加强财务会计人员的从业培养，主要领导和分管领导定期开展约谈。

2.公务接待不规范，存在报销时无公函、未附接待清单等问题。乡政府食堂财务管理混乱，资金使用不够规范，没有按照规定流程执行，存在由报账员个人垫付大额资金的情况。

一是乡综合办严格按照《台州市党政机关国内公务接待管理实施办法》和《台州市近期国内公务接待用餐暂行标准》中接待管理制度的相关规定，重新设计审批单、派餐单，载明接待事由、来客单位及人数、陪同人员、人均用餐标准等内容，经综合办及分管领导审核，限制陪客人数，厉行节约，避免铺张浪费。

二是加强公务接待监督。乡纪委每月对综合办公务接待工作实行监督，凡发现违反规定的，除费用自理外，还要进行通报批评，追究相关责任人的责任。

三是加强乡食堂财务管理，规范资金使用，按照规定流程执行，做到每月末及时结账，下月初及时公示。

3.对村级财务监管不力。

一是全部行政村账目均已整改为农村集体三资监管系统做账，对前期没有进行整理和分类装订的票据已全部整改到位。乡分管领导胡波对乡代理会计张超波进行警示约谈，要求张超波严格按照财务管理规定，认真履行好对村帐的会计核算和监督职责。并按照“三年一轮审”和村级财务管理制度要求对原始凭证的合法性、准确性及手续的完备性进行审核和整改。

二是严格按照《中共浙江省委组织部 浙江省农业厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》，进一步完善和规范《上张乡村级财务票据管理办法》和《上张乡村级财务报账流程》，乡农经站和“三资”代理中心因地制宜细化村级非生产性开支的规定，尤其注重村干部报酬、电话费、差旅费等开支的规范，健全村级财务管理制度，讨论出台了《村级管理实施细则》意见，乡党委、政府高度重视，班子领导仔细研究讨论通过并将文件下发到村，要求村两委班子讨论通过后提交村民代表决议，并交回乡“三资”代理中心审批后实施。

三是今年3月23日，由农经站牵头召开了全体村主职干部、村文书和出纳参加的村级财务管理培训会和“三资”管理整治年动员大会，分管领导强调了“三资”管理工作的重要性和意义，农经员对《村级管理实施细则》进行了详细解读，三资代理会计对平时结账中存在的问题进行一一讲解。要求村监会主任认真履行职责，做好日常监督工作，进一步加强文书的业务能力，增强村干部组织观念和纪律意识。

4.工作作风不实。

一是关于上张乡小型供水中心工程未正常使用问题，现在已正常供水。

二是班子成员每月进村调研不少于一次，注重解决实际问题，确保调研不走过场，不流于形式。

三是加大农村基层作风巡查力度和深度，根据《上张乡2018年农村基层作风巡查方案》（上委〔2018〕32号），对南顶村、邵弄村、姚岸村、上张村和田垟陈村等5个村开展作风巡查，重点巡查三资管理、工程项目招投标情况和干部作风问题。2018年1月24日，乡纪委对惠民村违反村级财务零接待的三名党员干部吴贤基、应金才、周加土立案调查，并于4月1日乡党委研究决定分别给于三人党内警告处分，给予周乾更停职3个月处理。

四是低保审批工作严格把关。加强日常动态管理，对群众反映的低保问题，及时跟进调查处理，对不符合条件的低保户及时取消，对符合低保条件的困难对象户及时办理。今年乡人大主席团组织县、乡两级人大代表联合乡纪委进村入户，视察核查低保户情况，采取逐户逐人走访、当面问询、听取邻里和村里反映、填报一户一表等方式，对家庭收入情况、政府帮扶措施等进行一一核查，并听取村组织的意见建议。同时县民政局2018年3月份委托第三方机构对我乡方山村、姚岸村、南顶村三村低保户情况进行全部核查，核查结果直接上报县民政部门，并由县民政局反馈核查情况到乡民政办。

五是涉农资金，特别是7个行政村生态公益林未及时发放问题已整改完毕。

５．组织人事管理不规范，执行机关事业单位编外用工规定不严格，临时工人数超过编外用工指标，招聘的个别临时人员年纪超过年龄规定。

严格按照上级有关编外用工规定进行整改落实，制定出台了《上张乡临时用工管理办法》，明确整改责任，严格控制用工指标，严格规范编外用工程序，落实相关合同制度，强化编外用工的考核管理机制，对存在的超编、超龄问题的3名乡聘人员陈金木、周钦泽、曹阳萃已于3月底解聘。

三、整改力度不减，建立长效机制

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我乡将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，进一步推动我乡工作发展。

(一)继续强化整改落实

乡党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对县委巡察组指出的问题，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实“两个责任”

坚持党要管党、从严治党，严格落实乡党委党风廉政建设主体责任，班子成员“一岗双责”，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。同时乡纪委严格落实监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使我乡干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

   中共上张乡委员会

                              2018年4月1日