各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升三年行动计划（2018—2020年）》已经县政府同意，现将印发给你们，请认真贯彻执行。

仙居县国家税务局网县人民政府办公室　　 

2018年12月29日

（此件公开发布）

仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升三年行动计划（2018—2020年）

为深入贯彻落实省、市全面改造提升传统制造业的决策部署，大力开展我县老旧工业点“腾笼”行动，充分盘活我县老旧工业点存量用地，实现工业用地二次开发和集约利用，特制订本行动计划。

一、总体思路

以属地管理为原则，组织开展全县范围内的老旧工业点大排查，切实做到底数清、情况明。重点掌握了解各老旧工业点建筑物的建设年代、建筑质量、违章违法搭建、消防设施和通道使用等情况，并建立“一点一档”。经排摸，我县确定了涉及11个乡镇（街道）及经济开发区的34处老旧工业点和2个示范点作为改造提升对象，共计占地面积358.1公顷，涉及企业586家，主要从事工艺品、橡塑、建材等行业。

二、主要目标

力争到2020年，完成全县34处老旧工业点和2个示范点改造提升，使全县老旧工业点环境得到明显改善，产业水平得到明显提升，经济效益得到明显提高。具体目标为：淘汰整改“散乱污”企业（作坊）200家以上，打造8个小微企业园，整合300家以上小微企业入园发展，完成“小升规”企业50家以上。

三、主要方式

根据“政府主导、乡镇主体、社会参与”的原则，通过依法收回、“腾笼换鸟”“空间换地”、统一建园、“退二进三”、协议置换等措施，综合采用“聚、退、转、改”和“退、转、改结合”等多种方式，依法有序推进老旧工业点改造提升。

（一）整合集聚一批。鼓励具有一定产业优势和发展空间的工业园区，吸纳地域相邻、业态相近的工业点，创新运营管理模式，整合科技、人才、标准、品牌、资金、政策、服务等高端要素，实现功能互补、资源共享，推动产业集聚发展。

（二）清理退出一批。对占地小、企业少、产出低的“散乱污”工业点，予以整治清理；对涉污企业予以引导搬迁改造入园，对环保整改无望或整改后仍不达标的，依法予以关闭；对位于生态功能保护区内的达标企业，实行换地腾挪发展。

（三）整体转型一批。对位于主城区、工业比重较低的老旧工业点，推动向城市综合功能区或现代服务业园区转型；对存在一定规模生产加工租赁的老旧工业点，引导其发展成为仓储物流、科创孵化、创意设计、外贸合作等非生产加工型园区，实现功能转换、转型发展。

（四）改造提升一批。对具有一定产业基础、面积适当、四至清晰、业态相融的老旧工业点，通过分类整治、要素倒逼、创新驱动、动能转换等途径，实现就地改造提升，积极培育发展新兴产业，引领产业创新跃升。

四、重点工作

（一）拆除违法建筑。针对老旧工业点用地、用房未审批的，坚持拆字开路、拆改结合、以拆促改，对违建严重和存在其他安全隐患的违法建筑一律依法先行拆除；对符合产业、消防、建筑质量安全和环保等条件要求的违法建筑，按违法建筑处置意见尽快处置到位。结合小城镇环境综合整治、“无违建县”创建以及治危拆违工作，组织开展一次以老旧工业点为重点的主题拆违月活动，并对列入整治范围的老旧工业点实行挂图销号制度。（责任单位：▲县“三改一拆”办、县建设规划局、县国土局、县经信局、县环保局、县经济开发区管委会、各乡镇〈街道〉）

（二）加快拆后利用。坚持“拆用结合、拆改结合”原则，切实推进拆后土地清理工作，鼓励“以改促拆”，把拆出来的土地资源配置到转型升级的好项目上去，通过土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变，提高土地亩产效益。鼓励拆后土地新建标准厂房，尽可能将拆后利用体现到城市建设、城市美化和产业转型升级上去，确保拆后土地利用率达到80%以上。（责任单位：▲县建设规划局、▲县国土资源局、县经信局、县“三改一拆”办、县财政局、县经济开发区管委会、各乡镇〈街道〉）

（三）整治“散乱污”企业。对涉及产能淘汰、环境污染、违法用地、违法建筑、安全隐患等“散乱污”企业（作坊），予以依法整治或关停出清；对依法依规生产、效益较好且对环境影响较小的“散乱污”企业（作坊），以就地改造提升为主；对成长性相对较好、科技含量相对较高、符合节能环保要求的“散乱污”企业（作坊），择优竞争入园，帮助其加快“个转企”“小升规”步伐，实现做大做强。力争至2020年，完成整改“散乱污”企业200家以上，完成培育“小升规”企业50家以上。（责任单位：▲县经信局、县安监局、县国土资源局、县环保局、县建设规划局、县市场监管局、县“三改一拆”办、县消防大队、县经济开发区管委会、各乡镇〈街道〉）

（四）淘汰落后产能。严格执行国家、浙江省和台州市有关产业结构调整指导目录、《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》，对重污染、高能耗、低劳动生产率的生产设备和产能实行高于浙江省、台州市淘汰标准淘汰，有计划、有步骤地予以推进，逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产能力。实行倒逼机制，加快推进建材行业、工艺品行业、橡塑行业规范化改造和整合入园。（责任单位：▲县经信局、▲县环保局、县经济开发区管委会、各乡镇〈街道〉）

（五）开展旧厂区改造。通过放宽多层标准厂房用地容积率、调整建筑密度、绿化率指标等政策，引导企业通过拆除、原地改翻建、加层扩建、“退二进三”“退二优二”、异地搬迁等方式实施旧厂区改造，鼓励企业通过资产重组、技术改造、二三产分离等方式，向总部经济、都市型工业、楼宇经济转型，提升土地节约集约利用水平，盘活存量资产，提高亩产效益，实现产业改造提升。力争至2020年，完成旧厂区改造60万平方米。（责任单位：▲县经信局、县“三改一拆”办、县国土资源局、县建设规划局、县经济开发区管委会、各乡镇〈街道〉）

（六）建设小微企业园。通过采取鼓励国有投资公司建设或代建、存量企业集中连片开发等多种模式，提高村级留用地开发效益。加快推进下各镇黄梁陈、白塔镇医药产业示范区小微园和横溪镇高科技产业小微园建设。积极帮助各乡镇（街道）向上争取用地指标，加快建设已完成控规的5个小微企业园，并鼓励新建一批员工宿舍及配套用房，解决企业员工住宿问题。力争至2020年，建成8个小微园，整合300家以上小微企业入园。（责任单位：▲县经信局、▲县市场监管局、县发改局、县国土资源局、县建设规划局、县经济开发区管委会、各乡镇〈街道〉）

五、实施步骤

（一）全面排查阶段（2017年12月底前）。老旧工业点所在乡镇（街道）按照整治要求，制定排查方案，进一步开展调查摸底工作，详细了解区域内现有企业数量、规模、效益、土地地类和权属、用地范围和用途、产业方向、用能情况、资金实力、配套需求、改造意愿等情况，建立台账。通过走访调查，统一有关村集体和企业的思想认识，同时做好企业用地确权工作。

（二）规划设计阶段（2018年1-2月）。有关乡镇（街道）在走访调查和确权工作完成的基础上，明确成片整改区块发展的产业定位，提出区块改造升级的总体思路，及时做好土地利用总体规划调整完善工作。同时，由县建设规划局牵头，会同有关部门和各乡镇（街道），结合已有的规划，综合考虑未来发展的方向和配套服务设施的建设，对老旧工业点编制改造升级控制性详细规划做好技术指导。

（三）全面改造阶段（2018年3月—2020年12月）。坚持应拆尽拆、以拆促改，将排查出的违法建筑全面依法处置到位。有关乡镇（街道）与老旧工业点内所有企业签订改造协议，根据自身实际明确改造提升方案；加强与涉及拆迁调整地块的企业和业主的沟通，加快推进拆迁改造工作。2018年底前完成2个示范点建设和18家老旧工业点改造提升，2019年底前完成12家老旧工业点改造提升，2020年底前完成全部34家老旧工业点改造提升。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升工作领导小组（详见附件1），负责统筹推进全县老旧工业点改造提升工作，具体做好规划指导、计划制定、项目审核、跟踪检查、统计分析、政策落实等工作。各乡镇（街道）要落实属地主体责任，建立老旧工业点改造提升工作领导小组，主要领导要亲自抓，加强工作力量配备，完善工作机制，编制各工业点实施方案，全力抓好推进落实。

（二）加强规划引领。按照“统一监管、合理布局、有序推进”的原则，根据各老旧工业点的优势资源特点、环境容量、产业布局、企业现状、改造意愿等因素，科学合理地编制老旧工业点改造提升规划，明确各地的功能定位、建筑形态、产业业态、用地规划、公共服务、基础设施、员工宿舍配备、建设时序、实施机制，并明确与功能定位、改造提升方案相适应的土地性质、建筑容积率、企业准入等相关要求，合理布局全县工业点。

（三）加强用地保障。统筹安排用地指标，在符合用地规划的前提下，优先安排工业点改造计划指标。鼓励盘活存量建设用地，加大批而未用土地处置力度。利用农村集体拆后土地实施标准厂房等建设的，按规定办理集体建设用地使用手续，不占用村集体留用地指标。拆后土地重新供应纳入存量建设用地盘活与新增建设用地计划分配挂钩范围。

（四）加强政策扶持。加大对老旧工业点改造提升的扶持力度，拆后土地已征收为国有的，土地出让净收益全额返还所在地乡镇（街道）；对实施改造提升特别是列入全市改造试点示范的老旧工业点，给予一定补助；对就地改造提升的企业，根据当年新增销售收入的比例给予一定奖励；对异地搬迁的企业，给予相应补助。

（五）加强督查考核。制订老旧工业点改造提升重点工作清单和综合考评办法，建立部门会商和数据统计制度，对工作推进情况实行月度跟踪、季度督查、年度考核和定期排名通报，强化考核导向和激励作用。严肃监督问责，严格落实责任追究制度，对工作进展缓慢、推进不力的，进行问责追责。综合运用“亩产效益”评价结果，健全动态管理和倒逼退出机制，形成有进有出、争先进位的良好氛围。

附件：1.仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升工作领导小组成员名单

          2.仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升行动计划表

附件1

仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升工作领导小组成员名单

组  长：颜海荣 

副组长：吴建军

郑灵辉

成  员：华  伟（县府办）

卢  敏（县府办）

郑福华（县发改局）

王德刚（县经信局）

姚文浩（县财政局）

吴勇卫（县国土资源局）

徐荣伟（县环保局）

周致平（县建设规划局）

泮怀宇（县安监局）

蒋劲松（县综合行政执法局）  

曹中设（县法制办）

徐  楠（县消防大队）

领导小组下设办公室，设在县“三改一拆”办，办公室主任由蒋劲松兼任，副主任由李伟（县经信局）、王满良（县“三改一拆”办）、郭盛（县国土资源局）、应吉祺（县建设规划局）担任，负责老旧工业点改造提升工作。

附件2

仙居县国家税务局网县老旧工业点改造提升行动计划表

填表说明：违法建筑面积待附件2内容导入系统后，与系统内数据保持一致。