仙居县国家税务局网县“八山一水一分田”，是全省26个加快发展县之一，截止2018年3月，共有工业土地13363亩，亩均税收3万以下的低效土地占比约1/3，土地综合利用率不高、亩均税收上不去的“低散乱”问题成为阻滞县域工业经济高质量发展的紧迫问题。为此，该县县委县政府主动破题，以“正向激励+反向倒逼”为原则，在全省率先开展“低效企业”改造提升工作，同时自加压力，提出“两年任务一年完成”的目标，全力提升低效企业竞争力，实现土地集约、产业集中、发展集聚，为全省深化“亩均论英雄”改革提供了“仙居县国家税务局网样本”。截止2018年12月底，全县293家亩均税收3万元以下或低于同行业亩均税收平均水平50%以下的低效工业用地企业已全部完成处置，占地面积4233.29亩，处置率达100%，比省里要求时间提前了一年。

一、主要做法

一是科学规划明策略。出台《关于推进仙居县国家税务局网县低效工业用地及“僵尸企业”处置工作的实施意见》，明确企业连续三年以上亩均税收低于行业平均亩均税收50%以上的工业用地列为改造提升重点范围，并明确认定标准。制定《2018年仙居县国家税务局网县低效工业用地处置亩均税收行业标准参考说明》、《仙居县国家税务局网县低效工业用地分类处置流程》、《仙居县国家税务局网县低效工业用地追加投资协议书》等9个相关文件，将改造提升流程分为企业自述、联合会审、组织实施等三个阶段，建立了标准化、模板化、可操作性强的改造提升流程体系。

二是分类实施提亩产。实施一企一策、分类处置，对有能力、有意愿的低效企业，鼓励其追加投资，促成产能提高；对于现有土地满足生产经营需要、且有土地闲置的企业，实施合理分割转让；对于因项目、资金等原因，短期内难以继续开发或达到改造提升标准的，实施收购储备，合理评估、收储企业用地及地上建筑物；对土地规划用途已经调整或适宜调整为非工业用地的企业，采取“退二进三”。截止2018年12月底，共追加投资158家，分割转让11家，收购储备22家，退二进三30家，其他因特殊原因退出及进行“一事一议”处置的72家。

三是上下联动优环境。建立政企直联制度，32名县四套班子领导和48个部门全员对接、全程跟踪，以“妈妈式”“五心”服务理念，深入走访了解企业实际困难，帮助制定改造提升方案，建立“一企一档”。同时，组建县低效土地及僵尸企业处置工作领导小组，建立“1+X”联合会审制度，定期对企业处置过程中存在的问题进行会商解决。目前，工作小组共召开专题座谈会58次，政策培训会30次，联合会审10次，现场踏勘企业293家，研究解决低效用地处置问题36个。

二、取得的成效

一是创新引擎更加强健，企业活力日益凸显。低效企业改造提升工作以技术创新为重点，以产业升级为目标，通过鼓励企业规范管理、技术改造、兼并重组等措施实现做大做强，“高精尖”技术项目上马，市场竞争力显着增长。如台州市源众药业有限公司占地94.84亩，已签订追加投资协议，承诺投资1.7亿元用于厂房改造及新项目建设，投产后预计第一年税收达900万元。同时，县域产业投资得到有效拉动，激活了经济增长的新动能。2018、2019两年预计拉动企业投资6.40亿元，2018年入库税收较去年同期增长约5000万元，2019年入库税收预计较去年同期增长1.2亿元，驶入了可持续发展的快车道。

二是营商环境不断优化，投资态势持续向好。在大量的走访摸排中，全县工业企业完成了一次“深度体检”，深入摸排把握痛点难点，共发现企业土地流转不畅、两证遗留等制约发展问题36个，有效解决36个，有力破除了部分企业家“以租代产、小富即安”的思想，全县工业企业形成了“亩产税收高就是英雄”的营商导向。同时，有效盘活了存量工业用地，为后续引进优质企业和项目提供足量的土地空间。截至2018年底，已盘活存量工业用地1200.74亩，腾出建筑面积约60万平方米，拟引进用于钎焊的真空炉、用于熔炼铁水的工频炉等技改项目。

三是退出机制有序畅通，绿色发展提质提档。此次处置为僵尸企业清理留出了通道、留出了空间，落后产能淘汰力度加大，高污染、高能耗、低产出企业得到平稳有序出清，截至2018年底，已清理僵尸企业9家，腾出用能空间约2000吨标准煤。清洁生产项目得到引进，三废排放有效减少，进一步形成循环型和环境友好型的产业链，实现改造、创新、提产、减排“多位一体”。如仙居县国家税务局网东方液压机械有限公司被列入低效企业以来，已投资1600万用于产房建设和设备更换，至2019年底预计投资700万用于现代化设备引进（含粉尘清洁等环保设备），预计减少废气、粉尘污染70%以上，重新焕发绿色发展生机。